El número de concejales que corresponde a cada municipio viene regulado por el art. 179 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, que señala textualmente:

179.- 1. Cada término municipal constituye una circunscripción en la que se elige el número de concejales que resulte de la aplicación de la siguiente escala:

Por lo tanto a Pasaia le corresponden 17 concejales (si quieres obtener más información acerca de la población de Pasaia haz click aquí: Demografía)

Para el reparto de concejales, al igual que en el resto de procesos electorales, se aplica la Ley D"Hont, que resumiendo consiste en lo siguiente:

Se divide el nº de votos obtenidos por cada candidatura entre los cargos a repartir, es decir, los votos obtenidos por el partido "A" se dividen por 1, luego por 2, luego por 3, ... hasta llegar a los 17 concejales que le corresponden a Pasaia. Se hace lo mismo con los votos de todos los partidos.
Los 17 mayores cocientes son los que resultan elegidos.